Государственное экономическое прогнозирование в развитых и развивающихся странах

Государственное экономическое прогнозирование в развитых и развивающихся странах: современный опыт
Содержание
Введение……………………………………………………………………….3
Возникновение и развитие прогнозирования ………………………………5
Прогнозирование в развитых и зарубежных странах………………………8
Современный опыт прогнозирования………………………………………12
Заключение……………………………………………………………………26
Список литературы…………………………………………………………..27

Введение
Переход российской экономики к рынку потребовал переосмысления роли социально-экономического прогнозирования в системе государственного управления. Все большее распространение получают методы стратегического управления, где прогнозирование играет определяющую роль в принятии решений на всех уровнях управления.
В современных условиях социально-экономическое прогнозирование приобретает новые черты. Возрастает специфическое значение прогноза в системе управления развитием территорий — стратегические целевые решения должны быть все более прогностически обоснованы, в том числе и в условиях возникшего в 2008 году мирового финансового кризиса.
Однако прогнозы развития национальной экономики России еще не стали действенным средством обоснования стратегических решений. События августа 1998 года, сопровождавшиеся резким падением курса рубля и последующим сокращением производства; влияние мирового финансового кризиса 2008 года не были просчитаны ни в одном официальном прогнозе Министерства экономического развития Российской Федерации, Института макроэкономических исследований, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ.
Для того чтобы управлять будущим, человечество создало определенные механизмы, которые  в экономической науке называются – прогнозирование, макроэкономическое планирование и экономическое программирование. Прогнозирование – это получение информации о будущем; это предвидение, которое делится на научное и ненаучное (интуитивное, каждодневное и религиозное). Научное предвидение базируется на знаниях закономерностей развития природы, общества и мышления; интуитивное – на так называемом жизненном опыте, связанными с аналогиями, приметами и т.д.; религиозное предвидение ещё называют пророчеством, то есть верой в сверхъестественные силы, предрассудки и прочее.
 Прогнозирование – это предвидение, которое базируется на специальном научном исследовании. Какие же бывают прогнозы? Поисковый прогноз – это определение возможного положения явления в будущем; нормативный – определение  путей и сроков достижения возможного положения явления, которое принято за цель. Целевой прогноз отвечает на вопрос: что именно желательно и почему? Программный прогноз отвечает на вопрос: что конкретно необходимо сделать, чтобы достичь желаемого? Прогнозирование имеет два конкретных аспекта: предсказывать и предвидеть. В зависимости от того, какой результат необходимо получить или, что необходимо спрогнозировать, преимущество предоставляется то одному, то другому аспекту.
  Прогнозирование необходимо, потому что будущее необычно и эффект многих решений, принимаемых сегодня, на протяжении определённого времени не ощущаются. Поэтому точное предвидение будущего повышает эффективность процесса принятия решения.

Возникновение и развитие прогнозирования
В зарубежных экономических центрах, занимающихся прогнозными и аналитическими вопросами, используются десятки, сотни  прогнозных эконометрических систем. Широко известна одна из первых развернутых моделей национального хозяйства, разработанная американским ученым-экономистом, лауреатом Нобелевской премии по экономике (1980 г.) Лоренсом Робертом Клейном. Эта модель включает 15 внутрисистемных переменных, которые определяются с помощью 12 стохастических линейных и нелинейных уравнений и четырех детерминированных тождеств.
     В современной России прогнозы развития национальной экономики, основных народно-хозяйственных комплексов, уже стали основой формирования государственной экономической политики. Широко развиваются прогнозы ситуаций на валютном рынке, на рынке среднесрочных и краткосрочных ценных бумаг, но забыт опыт оптимизационного прогнозирования социальной и производственной сфер всего народного хозяйства. Поэтому изучение опыта зарубежных стран в области прогнозирования и планирования, представляет для Российской Федерации большую ценность.
Разработки в области экономического планирования и прогнозирования, в зарубежных странах, возникли в последней четверти XIX в. Они были связаны с попытками исследователей выявить будущие тенденции производства основных продуктов, на основе анализа поведения находившихся в их распоряжении статистических данных. Главными методами прогнозирования тогда были экспертные оценки, которые основывались на качественном анализе рядов и простая экстраполяция, т.е. перенесение прошлых тенденций на будущее.[1]
В начале ХХ века были сделаны первые попытки выявления экономических индикаторов. В частности, экономист Дж. Брукмайер уже в 1911 г. пробовал использовать для прогнозирования три хронологических ряда следующих показателей: индекс банковских кредитов, индекс цен акций, индекс общей экономической активности. Дальнейшее развитие этот подход получил в 20-е годы в исследованиях Гарвардского университета, использовались так называемые «гвардейские кривые» (А — В — С). Кривая (А) представляла собой индекс стоимости ценных бумаг на бирже, кривая (В) – величину депозитов в банках, кривая (С) – норму процента. В основе выбора именно этих показателей в качестве индикаторов лежали представления, согласно которым в окрестностях поворотных точек цикла, данные показатели должны были фиксировать изменения экономической конъюнктуры в указанной последовательности.
Мощным толчком в развитии прогнозирования и планирования за рубежом, явилась «Великая депрессия» – экономический кризис в США 1929–1933 гг., который заставил государственные власти искать пути выхода из него.
 В 30-е гг. XX века впервые за рубежом возникает планирование на макроэкономическом уровне. Прогнозы и планы становятся необходимым элементом системы регулирования национальной экономики. Прогнозы составлялись с помощью модели «затраты – выпуск», линейного программирования, моделей системного анализа и на основе экспертных оценок. Первые планы на макроэкономическом уровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную политику и выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных бюджетов тем, что учитывали доходы не только государства, но и в целом по стране.[2]
 В 1944 году известный немецкий экономист  К. Ландауэр, эмигрировавший в США, опубликовал свою книгу под названием «Теория национального экономического планирования». Система планирования, предложенная автором, очень похожа на ту, которая позже стала известна, как «Индикативное планирование», в рамках которого национальное правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний.
    В послевоенные годы планирование на макроэкономическом уровне становится предметом широких дискуссий, с целью не только избежать кризисов, но и регулирования процессов распределения национального продукта. Национализация ряда отраслей, рост доли государственного сектора в экономике, дали возможность правительствам осуществлять прямой контроль над внешней торговлей, ценовой политикой и финансами. В 50-е гг. XX века, во многих странах произошел отход от составления национальных государственных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления. Первое, связано с усложнением административного государственного аппарата, используемого для разработки планов; второе, с расширением сферы деятельности планирования и прогнозирования. Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в Министерстве финансов государства, то в начале 60-х годов XX века создаются специальные плановые органы: так, во Франции – это Генеральный комиссариат по планированию, в Японии – это Экономический консультативный совет и Управление экономического планирования; в Нидерландах – это Центральное плановое бюро; в Канаде – Экономический совет.[3]
Необходимость макроэкономического планирования, была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использовании ВНП, загрязнением окружающей среды и другими немаловажными факторами.
 До 70-х гг. XX века западные страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 1970-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали разрабатываться в США. Так, модель «ЛИНК» включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой экономики Организация Объединенных Наций (ООН) использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей.
 Каждая  страна, с учетом специфики национальной экономики, использует определенные подходы  в прогнозировании и планировании экономических и социально значимых процессов, постоянно совершенствуя  эти модели, применительно к изменяющимся условиям как внутри страны, так  и на мировой экономической авансцене. 

Прогнозирование в развитых и зарубежных странах
В экономически развитых странах прогнозирование обычно бывает двух форм: централизованное (Канада, Швейцария и др.) и децентрализованное (США, Германия и др.) [4].
В США в аппарате президента имеется статистико-политический отдел, который готовит прогнозные сводки для главы государства. При американском конгрессе функционирует Бюро оценки последствий научно-технического прогресса. Здесь имеются учреждения, оказывающие консультационно-информационные услуги, создано множество специализированных учреждении (отделов) по разработке прогнозов. Пик их организации пришелся на 60-е гг. XX в. Однако в дальнейшем выжило из них лишь около сотни. В стране господствует практика контрактных заказов на прогнозы для правительственных учреждений или частных корпораций. Кроме того, в некоторых штатах с 70-х гг. созданы специальные комиссии и центры для разработки комплексных долгосрочных прогнозов развития штатов. Обмен прогнозной информацией осуществляется через различные научные общества типа «Мир будущего». Издается ряд журналов по вопросам теории и практики прогнозирования. Примечательно, что в США еще в 60-х гг. была предпринята попытка использования системы ППБ (планирования – программирования – бюджетирования), которая предусматривала совместные плановые действия ряда заинтересованных министерств. В дальнейшем правительство неоднократно обращалось к возможности планирования. Однако неудачи страны в анти циклическом регулировании привели к росту анти плановых настроений. Поэтому перед современной теорией государственного регулирования в США остро стоит необходимость решения следующих ключевых вопросов:
1. Как обеспечить своевременное и эффективное государственное вмешательство в экономику, избежав бюрократии, коррупции аппарата чиновников и деформации решений на микроуровне;
2. Как обеспечить свободу конкуренции, инициативу и предприимчивость, должную мотивацию к труду, инвестиции и инновации, не допуская волюнтаризма бюджетно-налогового пресса и увеличения государственного долга[4].
С 1988 г. в США введена система финансирования федеральных целевых программ, она осуществляется в форме целевых трансфертов, которые предоставляются на условиях встречного финансирования. В настоящее время в США реализуется более 500 целевых программ финансирования нужд штатов и графств с помощью целевых трансфертов. Одно из важнейших направлений связано с реализацией социальных программ. Большинство из программ попадают под действие федерального закона, некоторые полностью финансируются и контролируются федеральным правительством, но также много программ проводятся правительствами штатов (расходы разделяются между штатом и федерацией). В целом трансферты из федерального бюджета покрывают около 20 % расходов штатов и используются в первую очередь на цели повышения благосостояния населения.[5]
В Германии используются целевые трансферты, которые специально предназначены для развития проблемных территорий. В Германии среди прогностических центров выделяются по значимости такие, как Институт мировой экономики и Институт экономических и социальных исследований объединения профсоюзов.
Большое значение, как и в других странах, придается сети обмена информацией. В Великобритании создано несколько научных и прогностических центров, в том числе при университетах, занимающихся вопросами экономического прогнозирования.
В настоящее время в мире созданы мощные международные организации, осуществляющие прогнозирование в различных областях жизни общества, в том числе в экономике. Широко известны международная ассоциация «Футурибль», Комитет исследований будущего, Римский клуб и др.[4].
В экономически развитых странах особую роль играют конъюнктурные прогнозы, в которых оценивается экономичная ситуация:
1) На рынке отдельного товара;
2) В конкретном секторе экономики;
3) На мировом рынке.
В прогнозах рассматриваются не только объективно складывающиеся тенденции развития, но и возможные последствия осуществления государственных мер по регулированию рынка.
Мировая система хозяйствования в настоящее время активно использует возможности не только прогнозирования, но и планирования. При разработке планов применяются:
1) Макро планирование;
2) Мезо планирование, т.е. планирование отраслей, под отраслей, территориально-производственных комплексов, про узлов, исходящих от «мета корпораций», к которым относятся межотраслевые, межрегиональные и международные финансово-промышленные группы;
3) Территориальное планирование, т.е. прогнозы, бюджетные планы и программы региональных и местных властей;
4) Микро планирование на уровне фирмы. Особого внимания заслуживает опыт индикативного планирования, который уже несколько десятилетий плодотворно используется в ряде стран мира.
Зарубежная практика очень часто использует советский опыт планирования, но планы государств носят не директивный характер. Обращение к планированию в развитых странах во многом связано с тем, что в экономически развитых странах исчезла вера в совершенство и само регулируемость рыночных механизмов. Среди специалистов стала преобладать точка зрения о наличии у рынка неустранимых дефектов, делающих экономическое равновесие труднодостижимым.
Поэтому в настоящее время многие государства активно используют прогнозирование, бюджетирование, программирование, и контрактацию (госзакупки на контрактной основе).
В государственном секторе Китая в настоящее время сохранено директивное планирование, но его жесткость существенно ослаблена. В негосударственном секторе применяются планирование и рыночные регуляторы. Гибкое сочетание плана и рынка обеспечило в Китае феноменальные экономические результаты и существенное улучшение всех показателей развития.[6]
В Южной Корее сегодня особое внимание в государственных планах уделяется поддержке крупных финансово-промышленных групп, что способствует их превращению в транснациональные корпорации («Хендэ», «Самсунг», «Деу» и др.).
В ЕС составляются кратко- и среднесрочные программы хозяйственного развития региона, на основе которых готовятся рекомендации для национальных экономик.
Страны мира в основном применяют индикативное, т.е. рекомендательное, планирование. За прошедшие три пятилетия в развитии индикативного планирования отмечено три этапа. На первом этапе планирование носило конъюнктурный, на втором – структурный и на третьем – стратегический характер.
В настоящее время экономически развитые страны имеют соответствующие службы, занимающиеся вопросами планирования на уровне государства. Во Франции – это Генеральный комиссариат по планированию, в Канаде – Экономический совет, в Японии – Экономический совет, в Нидерландах – Центральное плановое бюро.
В настоящее время прогнозирование и планирование опирается на развитый математико-статистический инструментарий, и насчитывают сотни моделей, а также массу разнообразных приемов расчетов. Широко применяются методы оптимального программирования и исследования операций.

Современный опыт прогнозирования
В современной науке и практике сформировалось достаточно конкретное и однозначное понимание сущности прогноза и прогнозирования. В Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»[5] представлено следующее определение: Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования.
Развернутая формулировка содержится в проекте Федерального закона «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».[6] Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики и общества. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации – деятельность органов государственной власти Российской Федерации по разработке, утверждению, исполнению, корректировке указанных прогнозов и их использованию в управлении развитием экономики, ее территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций.
Достаточно близкими к приведенным выше формулировкам являются следующие определения:
«Экономическое прогнозирование следует рассматривать как систему научных исследований количественного и качественного характера, направленных на выяснение тенденций развития экономических отношений и поиск оптимальных решений по достижению целей этого развития».[7]
«Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объектов в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием».[8]
«Прогноз представляет собой предвидение, предсказание, основанное на определенных данных».[9]
«Большое значение для составления стратегического плана имеют инструменты планирования. Наиболее значимыми из них являются прогнозирование и составление перечня операций, подлежащих выполнению. Прогнозирование – это способ выявления тех процессов и событий, которые могут произойти в будущем в среде организации и оказать влияние на ее действия».[1]
«Прогноз – научно обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии экономической системы и экономических объектов и характеризующих это состояние показателей. Разборку, составление прогнозов называют прогнозированием».[1]
Сопоставляя приведенные определения, можно выделить следующие общие положения. Во-первых, прогноз является научным представлением, гипотезой, способом предвидения будущего. Во-вторых, содержанием прогноза является информация о направлениях и тенденциях развития и о способах достижения поставленных целей.
Эти положения определяют сущность прогноза, но они недостаточны при оценке роли прогноза в процессе планирования. Необходимо акцентировать внимание на том, что прогноз, во-первых, формирует поле объективно достижимых целевых показателей развития экономической системы, за пределы которых не должны выходить показатели плана; во-вторых, прогноз ценен тем, что определяет возможные сценарии будущего развития, сравнительный анализ которых позволяет выбрать оптимальный вариант для планирования, в котором наилучшим образом сочетаются следующие критерии: соответствие целям, ресурсная обеспеченность, эффективность и минимизация рисков.[7]
Из такого понимания связи плана и прогноза вытекает ряд требований к прогнозу.
1. Прогноз должен быть многовариантным.
2. В основе определения вариантов прогноза должны лежать:
1) Гипотезы об альтернативных моделях поведения субъектов экономических отношений;
2. Гипотезы о возможных изменениях внешнеполитических и внешнеэкономических условий;
3) Оценки возможных социально-экономических последствий реализации каждого варианта прогноза;
4) Оценки вероятности рисков и масштабов последствий наступления рисковых ситуаций для каждого варианта прогноза.
3. Оценка уровня достоверности прогноза (достоверный, относительно достоверный, возможный).
4. Взаимосогласованные прогноза и будущего плана по временному и пространственному горизонту, по объекту планирования и прогнозирования.
5. В основе прогноза должна лежать научно обоснованная информация трех видов:
1) О стартовых условиях будущего развития экономической системы;
2) О возможных вариантах интенсивности экономических процессов в будущем;
3) О возможных сочетаниях действия внешних и внутренних факторов в будущем.
6. Прогнозирование целесообразно организовать как непрерывный процесс, в ходе которого прогнозные параметры корректируются с учетом результатов развития за истекший период.
Следует отметить многофункциональность прогнозов. Государственные прогнозы содержат информацию, на которую органы законодательной и исполнительной власти опираются при формировании социально-экономической политики государства, при разработке концепции социально-экономического развития. Они также используются в качестве информационной базы для принятия конкретных решений в области экономической и социальной жизни общества.[8]
Различия между планом и прогнозом определяются тем, что план имеет нормативный характер, а прогноз является вероятностной моделью будущего. Планирование представляет процесс создания модели состояния объекта в будущем с позиций:
1) Достижения определенной цели;
2) Долженствования, т. е. обязательности исполнения;
3) Установления методов и способов достижения этого состояния.
Прогноз определяет ожидаемые перспективы развития объекта с учетом:
1) Эффекта саморазвития объекта;
2) Результата воздействия среды;
3) Возможных альтернативных вариантов развития.
Стандартная схема взаимосвязи плана и прогноза предполагает предварительное составление прогноза. Далее на его основе разрабатываются планы экономического развития. Но этим не ограничивается роль прогноза в процессе планирования. По мере прохождения планового периода необходимо разрабатывать сценарии прогнозов на оставшийся период (или также на более отдаленную перспективу) с учетом состоявшейся реализации потенциальных возможностей развития. Кроме того, на основе уже составленного плана целесообразно разработать прогноз возможных вариантов последствий реализации данного плана.[8]
В зависимости от условий функционирования экономических систем и целей их развития в будущем определяется конкретный вид прогноза. Предварительно дадим краткий обзор возможных видов прогнозов, которые классифицируются по нескольким признакам:
1) По горизонту времени различают краткосрочные (1–2 года), среднесрочные (3–5 лет) и долгосрочные (10 и более лет) прогнозы;
2) По уровню государственного управления прогнозы могут быть федеральными, региональными и местными;
3) По предметному содержанию различают ряд частных прогнозов: демографический, экологический, научно-технический, социальный, природных ресурсов, внешнеэкономический, отраслевой и т. д.; отдельно разрабатывается прогноз развития государственного сектора экономики;
4) В зависимости от направленности и интенсивности экономических процессов в будущем формируют несколько вариантов прогнозов:
1) Высокий (оптимистический), ориентированный на наиболее благоприятный ход событий;
2) Средний, соответствующий наиболее вероятным перспективам развития;
3) Низкий (пессимистический), который возможен при наиболее неблагоприятных условиях развития экономической системы.
В связи с большой значимостью экономических прогнозов как инструмента государственного управления, и государственного планирования в том числе, необходимо на государственном уровне создавать предпосылки эффективности прогнозирования. Важнейшей из таких предпосылок является обеспечение соответствующей нормативно-правовой базы экономического прогнозирования, хотя на практике ситуация иная. Ныне действующий Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» был принят в 1995 г. Проект Федерального закона «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», подготовленный и представленный в апреле 2000 г. в Государственную Думу, на основании решения Президента Российской Федерации в феврале 2004 г. был снят с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой. Отсутствуют какие-либо иные нормативно-правовые акты, регулирующие экономическое прогнозирование, что затрудняет создание единой методологии и организационной системы научно обоснованного государственного прогнозирования.[9]
Оценивая, в какой мере рассматриваемый Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (далее – Закон) выполняет функцию правового обеспечения государственного прогнозирования, можно отметить следующее. В преамбуле Закона сказано, что он определяет цели, содержание и общий порядок разработки системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации.
О целях социально-экономических прогнозов в законе имеются следующие указания.
1. Их результаты используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства.
2. На основе прогнозов на долгосрочную перспективу разрабатываются:
1) Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу;
2) Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
3) Среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации.
3. Социально-экономический прогноз на предстоящий год вместе с другими документами представляется в Государственную Думу как обоснование проекта федерального бюджета.
По поводу содержания государственных прогнозов в п. 5 ст. 2 Закона указано: «Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения».
О порядке разработки прогнозов социально-экономического развития в Законе указано, что они разрабатываются на долгосрочную (10 лет), среднесрочную (3–5 лет) и краткосрочную (1 год) перспективу. Прогнозы разрабатываются по сферам деятельности (отраслевые, социальные, научно-технические, внешнеэкономические и др.), по территориальному горизонту (федеральные и региональные). В зависимости от влияния внешних и внутренних факторов формируется несколько вариантов прогноза. Более конкретно порядок разработки государственных прогнозов должен определяться Правительством Российской Федерации, однако среди известных нам опубликованных правительственных нормативно-правовых актов подобный документ не представлен.[6]
Закон устанавливает периоды, на которые составляются государственные прогнозы социально-экономического развития, и определяет взаимосвязь таких экономических категорий, как: «прогноз социально-экономического развития» (прогноз); «концепция социально-экономического развития» (концепция развития); «программа социально-экономического развития» (программа); «федеральные целевые программы» (целевые программы); «планирование социально-экономического развития» (планирование).
В Законе установлена последовательность формирования основных документов по прогнозированию и социально-экономическим программам. Вместе с тем сохраняется некоторая неопределенность и неконкретность в определении понятий, содержания, взаимосвязи рассматриваемых экономических категорий. Так, в ст. 1 Закона представлена только часть основных понятий, отсутствуют такие, как «федеральные целевые программы» (п. 3 ст. 5 Закона), «планирование социально-экономического развития РФ» (ст. 5 Закона).[4]
Как показано на рис. 1, в Законе нет четких указаний на связь среднесрочных и краткосрочных прогнозов. Не определены соотношения между краткосрочным прогнозом и федеральными целевыми программами. Статья 5 «Государственное прогнозирование и планирование социально-экономического развития Российской Федерации на краткосрочную перспективу» содержит понятие «планирование», хотя в тексте статьи оно не представлено. Таким образом, по существу утрачена связь между государственным прогнозированием и государственным планированием.

Рис. 1. Интерпретация механизмов связи экономического прогнозирования, формирования концепций и программ социально-экономического развития по Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».
Сведенная воедино в табл. 2 информация о хронологических периодах, по которым формируются прогнозы, концепции и программы, обнаруживает незавершенность разработки в Законе взаимосогласованных положений о перечисленных экономических категориях. В Законе вопрос о программах социально-экономического развития рассмотрен только в среднесрочной перспективе. Остается неясным, должны ли разрабатываться долгосрочные и краткосрочные программы. Федеральные целевые программы в Законе представлены как краткосрочные, хотя, как известно, такие программы разрабатываются и на более длительные периоды.
Таблица 2. Хронологические периоды государственных прогнозов, концепций и программ по Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

В сфере государственного прогнозирования, как и планирования, не существует полноценного комплекса подзаконных актов, что является существенным пробелом в правовом регулировании, а также приводит к отсутствию единой системы государственного прогнозирования и планирования. Эти акты должны раскрывать и конкретизировать основные положения Закона, а также регламентировать порядок его действия. В этих условиях прогнозы, разрабатываемые министерствами и регионами, оказываются несопоставимыми, их материалы нельзя агрегировать. В Законе также нет указания о регламенте прогнозирования, т. е. о степени обязательности, о сроках, о перечне частных прогнозов и др.[8]
В рассмотренном Законе отсутствуют какие-либо упоминания о методологических основах государственного прогнозирования. В научной литературе содержится ряд положений по этому вопросу. Прежде всего раскрываются возможные методы формирования прогноза, интерпретируемые как перечень моделей и приемов получения прогнозной информации. Обычно к таким методам относят интерполяцию, экспертные оценки, метод аналогии, методы математического моделирования. Специального решения требуют вопросы об определении системы прогнозируемых показателей и об оценке масштабов их возможного изменения. Предлагаются также способы систематизации методов. Например, можно выделить простые и комплексные, фактографические и экспертные, поисковые (исследовательские и нормативные) методы.[ 2]
Целостное описание процесса составления прогноза и роли методологии в этом процессе может быть представлено в форме типовой схемы (рис. 2). В схеме показаны последовательные этапы работ, выполняемых при прогнозировании, кратко определено содержание отдельных этапов и отмечены зоны, требующие методологического обеспечения. Общий принцип построения данной схемы заключается в воспроизведении в интегрированном виде взаимосвязи между этапами работ, которые намечены в Законе. Другим общим принципом является обеспечение ее соответствия сложившейся практике выполнения работ по составлению экономических прогнозов.
Существенную роль в формировании методологической основы государственного экономического прогнозирования играет решение вопросов о способах повышения научной обоснованности прогнозов и их точности, о необходимости более тесной увязки показателей долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, о более строгом согласовании отдельных блоков прогнозируемых показателей между собой. При этом необходимо ориентироваться на логическую последовательность и взаимосвязь всех основных процедур, составляющих процесс прогнозирования.
Изложенные в Федеральном законе РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» основные положения о порядке разработки государственных прогнозов, а также материалы научных разработок в данной области находят непосредственное применение в практике определения перспектив развития экономики. Такую деятельность осуществляют федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также местные органы власти. Наибольший интерес представляет долгосрочный прогноз роста экономики на период до 2015 г., содержащийся в подготовленном Минэкономразвития проекте Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.).[ 3]

Рис. 2. Типовая схема составления прогноза развития экономических систем.
Разработка этого прогноза проводилась с целью определить, в какой мере российской экономике удастся решить к 2015 г. следующие системные задачи:
1) Удвоение ВВП за десятилетие;
2) Преодоление бедности;
3) Обеспечение населения доступным жильем;
4) Создание достаточных экономических условий безопасности страны;
5) Модернизация армии.
Были разработаны два сценария экономического роста:
1) Базовый сценарий (инерционной динамики развития), характеризующийся снижением конкурентоспособности российской экономики, отсутствием позитивных сдвигов в инвестиционном климате, не предусматривающий реализацию новых масштабных проектов или стратегий;
2) Инновационное-активный сценарий (инновационный путь развития), в котором предусматривается реализовать пакет институциональных преобразований и важнейших стратегий развития секторов экономики с использованием механизма частное-государственного партнерства.[4]
Как видно из данных, приведенных в табл. 3, к 2015 г., по сравнению с 2004 г., рост ВВП ожидается по первому сценарию на 61 %, а по второму – на 102 %. По обоим сценариям темпы роста производства промышленной продукции будут несколько ниже, чем темпы роста ВВП. Следовательно, более быстрыми темпами, чем промышленность, будут расти непромышленные отрасли и сфера услуг. Приоритетной целью экономического развития является рост инвестиций в основной капитал, соответственно по этому показателю ожидаются наиболее высокие темпы роста. Увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения будет опережать рост ВВП. Объем розничной торговли будет расти более интенсивно, чем объем ВВП. Импорт товаров будет расти по обоим сценариям более интенсивно, чем экспорт, разрыв между этими показателями очень велик: по второму сценарию за период 2004–2015 гг. темп роста импорта составит 335 %, а экспорта – 170 %.
Таблица 3. Основные социально-экономические показатели (темп роста, %).[4]

Группа социальных показателей по второму сценарию содержит, в частности, следующую информацию: доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится с 17,8 % в 2004 г. до 4 % в 2015 г. Ожидается, что к 2010 г. будут созданы необходимые предпосылки для формирования в России широкого среднего класса, к которому предлагается относить лиц со среднедушевым доходом выше 6 прожиточных минимумов.

Заключение
Необходимо сочетать прогнозирование, на основе моделирования другими методами экономического диагностирования. Существует, по крайней мере, два основания, по которым для составления надежной картины экономического будущего следует диверсифицировать инструментарий, используемый для получения знания об экономике, и не полагаться исключительно на эконометрический подход. Моделирование мобилизует значительные экспертные ресурсы при построении модели, однако при текущем прогнозировании выводы основываются в большей степени на тенденциях прошлых периодов, чем на новые, доминирующие в экономической среде условия. Для содействия процессу принятия решений необходимо прогнозировать макроэкономические последствия от предлагаемой меры и осуществлять мониторинг реального воздействия меры после ее реализации.
Для того чтобы защитить официальный прогноз, используемый в финансовом процессе, от политического давления, способного поставить под угрозу доверие к общему бюджету, необходимо создать механизм, направленный на достижение консенсуса между основными заинтересованными сторонами – это должны быть: правительство, деловое сообщество, эксперты, аналитики и другие стороны.

Список литературы
1. Базылев, Н. И. Макроэкономика: учеб. пособие. – М.: ИНФРА – М, 2009, — 190с.
2. Владимирова, Л. П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие / Л. П. Владимирова. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2009. – 400с.
3. Казаченко, Л. Д. Национальная экономика: учеб. пособие / Л. Д. Казаченко, Е. С. Баранова. – Чита: ЧитГУ, 2012. – 234с.
4. Мотышина, М. С. Исследование систем управления: учеб. пособие. — СПБ.: Изд-во Михайлова В. А., 2009. -224с.
5. Национальная экономика. Учебник / под. ред. П. В. Савченко. – М.: Экономистъ, 2009. – 813с.
6. Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. — М.: ИНФРА-М, 2012. – 495с.
7. Самофалова, Е. В. Государственное регулирование национальной экономики / Е. В. Самофалова, Э. Н. Кузьбожев, Ю. В. Вертакова. – М.: КНОРУС, 2009. – 272с.
8. Экономический словарь / под ред. А. Н. Азрилияна. — М.: Институт новой экономики, 2012. – 1152с.
9. Юсупов, К. Н. Национальная экономика: учеб. пособие / К. Н. Юсупов, А. В. Янгиров, А. Р. Таймасов. – М.: КНОРУС, 2013. – 288с.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

19 − семнадцать =

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock detector